Всероссийская государственная налоговая академия
Финансово-экономический факультет
по дисциплине «Бюджетная система РФ»
Выполнила студентка 4 курса , финансово — экономического факультета , группы ФВ-401 , вечернего отделения , Антонова В.П. , Преподаватель: Басова Н.В.
Москва 2009 Содержание: Введение Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год Основные направления бюджетной политики в период кризиса Основные цели и задачи бюджетной стратегии на 2009-2010 гг. и на дальнейшую перспективу тезисов бюджетной политики на 2010-2012 гг. Заключение Список использованной литературы Приложение
Введение
Бюджетная политика — главный инструмент проведения социально-экономической политики государства. Это рычаг, с помощью которого правительство оказывает воздействие на весь процесс производства и распределения финансовых и производственных ресурсов в стране. Говоря о достижении определенных социально — экономических целей с помощью регулирования госбюджета, говорят о бюджетной политике государства. В идеале бюджетная политика должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны. Таким образом, под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетной политики в стране привели к росту ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, некоторый рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых поступлений, в 2007-2008 гг. Однако слабость современной бюджетной системы Российской Федерации очевидна, особенно в условиях мирового финансового кризиса. В этом заключается актуальность и особое значение данного исследования — выявить проблемы современной бюджетной политики.
Объект исследования — показатели бюджетной политики РФ за 2008-2009 гг. и на дальнейшую перспективу.
Цель исследования — определить основные направления бюджетной политики на современном этапе, разработать некоторые рекомендации по преодолению проблем разработки бюджета.
Для достижения данной цели планируется выполнение следующих задач:
1) рассмотреть основные характеристики федерального бюджета за 2009 год (таблицы);
2) определить основные направления бюджетной политики в период кризиса;
Экономическая политика Александра III: цели, направления, отличительные ...
... его инициативе были пересмотрены университетские уставы, открыты новые учебные заведения. Основными направлениями политики в годы царствования Александра III стали бескомпромиссная борьба с революционным террором и увеличение роли ... истории и военных дисциплинах. Всю жизнь Александр III интересовался историей и военным делом. Именно в его правление основано Русское историческое общество и открыт ...
3) рассмотреть основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2012 гг.
В рамках данного исследования использовалась информация периодических интернет-изданий, данные Министерства Финансов, нормативно-правовые и законодательные акты РФ См. список использованной литературы..
Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год
В связи с мировым экономическим кризисом в Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» внесены изменения согласно следующим законодательным актам:
1) ФЗ от 30.12.2008 №324-ФЗ;
2) ФЗ от 26.02.2009 №26-ФЗ;
3) ФЗ от 28.04.2009 №76-ФЗ. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home — Консультант-Плюс
Необходимость внести изменения в ФЗ от 24.11.2008 была вызвана тем, что изначально все бюджетные показатели рассчитывались исходя из среднегодовой цены нефти марки Urals $95 за баррель в 2009 году, $90 за баррель в 2010 году, $88 за баррель в 2011 году. При составлении бюджета не учитывалось то, что мировой финансовый кризис может повлиять на нефтегазовые доходы бюджета РФ.
Таблица№1. Основные характеристики бюджета на 2009 и плановый период 2010-2011, утвержденные ФЗ-124 от 24.11.2008 по данным http://www.rosbalt.ru/2008/10/31/537712.html — информационный портал, статья «Госдума приняла федеральный бюджет на 2009-2011 гг.», от 24.11.2008
|
Характеристика |
2009 |
2010 |
2011 |
|
Доходы федерального бюджета |
трлн 927,1 млрд рублей (21,2% ВВП) |
трлн 733,6 млрд рублей (19,8% ВВП) |
839 млрд рублей (19% ВВП) |
|
Объем нефтегазовых доходов |
4 трлн 692,5 млрд рублей (9,1% ВВП) |
4 трлн 526,2 млрд рублей (7,7% ВВП) |
4 трлн 637,5 млрд рублей (6,9% ВВП). |
|
Объем ненефтегазовых доходов |
6 трлн 234,6 млрд рублей (12,1% ВВП) |
7 трлн 207,4 млрд рублей (12,2% ВВП) |
8 трлн 201,5 млрд рублей (12,2% ВВП) |
|
Расходы федерального бюджета |
9 трлн 24,7 млрд рублей (17,5% ВВП), |
трлн 320,3 млрд рублей (17,4% ВВП) |
трлн 317,7 млрд рублей (16,7% ВВП). |
|
Профицит федерального бюджета РФ |
1 трлн 902,5 млрд рублей (3,7% ВВП) |
1 трлн 413,3 млрд рублей (2,4% ВВП) |
1 трлн 521,3 млрд рублей (2,3% ВВП) |
|
Объем Резервного фонда РФ |
5 трлн 147,5 млрд рублей |
5 трлн 914,6 млрд рублей |
6 трлн 761 млрд рублей |
|
Фонд национального благосостояния РФ |
3 трлн 331,1 млрд рублей |
4 трлн 588,1 млрд рублей |
6 трлн 80,1 млрд рублей |
|
Объем расходов на приоритетные национальные проекты: |
|||
|
«Образование» |
30,9 млрд рублей |
7,9 млрд рублей |
7,9 млрд рублей |
|
«Здоровье» |
111,9 млрд рублей |
105,9 млрд рублей |
109,3 млрд рублей |
|
«Доступное и комфортное жилье гражданам России» |
91,2 млрд рублей |
69,1 млрд рублей |
10,6 млрд рублей. |
|
государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия |
120 млрд рублей |
140 млрд рублей |
146 млрд рублей |
|
Инфляция |
7,5-8,5% |
5,5-7% |
5-6,8% |
|
Рост ВВП |
6,7% |
6,6% |
6,2% |
Из-за мирового финансового кризиса и неустойчивой цены на нефть в ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 и плановый период 2010-2011 годов» внесены изменения: исключены положения, касающиеся планового периода 2010 и 2011 годов. Кроме того, внесение изменений обусловлено уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 году.
Таблица №2. Основные изменения ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 и плановый период 2010-2011 годов» Более подробный обзор изменений в ФЗ №124 от 24.11.2008 — на сайте Консультант Плюс http://base.consultant.ru
|
Тип изменений |
Старая редакция |
Новая редакция |
|
Изменение наименования статьи 1 |
Основные характеристики федерального бюджета на 2009 и плановый период 2010-2011 |
Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год |
|
Изменение первого абзаца части 1 статьи 1 |
Прогнозируемый объем ВВП на 2009 год 475,0 млрд. рублей и уровень инфляции 8,5 % |
Прогнозируемый объем ВВП на 2009 год 420,0 млрд. рублей и уровень инфляции % |
|
Изменение пункта 1 части 1 статьи 1 |
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год 927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе нефтегазовых доходов 4 692 509 635,0 тыс. рублей |
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год 6 713 821 033,0 тыс. рублей, в том числе нефтегазовых доходов 2 057 169 684,0 тыс. рублей |
|
Изменение пункта 2 части 1 статьи 1 |
Общий объем расходов федерального бюджета 9 024 654 998,3 тыс. рублей |
Общий объем расходов федерального бюджета 9 692 219 365,6 тыс. рублей |
|
Изменение пункта 5 части 1 статьи 1 |
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1.01.2010 2 419 739 195,3 тыс. рублей |
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1.01.2010 2 338 302 332,1 тыс. рублей |
|
Изменение пункта 6 части 1 статьи 1 |
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1.01.2010 27,8 млрд евро |
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1.01.2010 29,8 млрд евро |
|
Изменение пункта 7 части 1 статьи 1 |
Прогнозируемый профицит федерального бюджета 1 902 482 734,7 тыс. рублей |
Дефицит федерального бюджета 2 978 398 332,6 тыс. рублей |
|
Изменение части 1 статьи 7 |
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств 233 997 100,3 тыс. рублей |
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств 238 983 303,7 тыс. рублей |
|
Изменение части 1 статьи |
Размер материнского (семейного) капитала 299 731,25 рубля |
Размер материнского (семейного) капитала 312 162,5 рубля |
|
Изменение части 2 статьи |
Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей 1,085 |
Размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей 1,13 |
Таблица№3. Основные характеристики бюджета, исполненного за 1 квартал 2009 года
по данным http://www.rosbalt.ru/2008/10/31/537712.html — информационный портал, статья «Минфин уточнил размер дефицита федерального бюджета», от 22.05.2009
|
Характеристика |
1 квартал 2009 |
|
Дефицит федерального бюджета РФ |
50,48 млрд рублей |
|
Доходы федерального бюджета |
1 трлн 729,94 млрд рублей |
|
Расходы федерального бюджета |
1 трлн 780,42 млрд рублей |
|
нефтегазовые доходы |
509,1 млрд рублей |
|
ненефтегазовые доходы |
1 трлн 223,6 млрд рублей |
|
на 1 мая 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда |
3 551,47 млрд. рублей |
|
на 1 мая 2009 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния |
2 869,44 млрд. рублей. |
|
Налоговые доходы, в том числе следующие поступления: |
928,9 млрд рублей |
|
от налога на добавленную стоимость (НДС) на товары, реализуемые на территории РФ |
328,9 млрд рублей |
|
от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) |
168,8 млрд рублей |
|
от единого социального налога (ЕСН) |
111,8 млрд рублей, |
|
от налога на прибыль |
95,6 млрд рублей |
|
от акцизов на табак |
15,4 млрд рублей. |
|
от акцизов на автомобили и мотоциклы |
0,6 млрд рублей |
|
Неналоговые доходы |
802,6 млрд рублей |
|
Объем ВВП |
8 трлн 213 млрд рублей |
|
Инфляция |
5,4%. |
Основные направления бюджетной политики в период кризиса по материалам: Алексей Кудрин, Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию, «Вопросы экономики», №1, 2009, с. 9-27
Перед Россией стоят следующие задачи, касающиеся бюджетной, в частности фискальной, политики и требующие достаточно быстрых решений в условиях кризиса.
1. использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны.
Как уже было отмечено, решение данной задачи в основном обеспечивается мерами денежно-кредитной политики, однако и фискальные меры также могут использоваться, тем более при наличии значительных резервов (в том числе средств нефтегазовых фондов).
Однако ключевой вопрос здесь: как определить оптимальные меры и объем бюджетных средств, которые оказали бы положительное влияние на финансовый сектор, но не привели бы к неблагоприятным средне- и долгосрочным последствиям инфляции, резкому росту бюджетного дефицита и т. д.
2. использование мер фискальной политики для решения острых социальных проблем.
В условиях мирового финансового кризиса, экономической нестабильности и замедления темпов экономического роста при одновременном достаточно высоком уровне инфляции Россия, как и другие страны, может столкнуться с различными социальными проблемами. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой замедление развития отраслей социальной сферы. Здесь важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции.
3. поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии.
Во избежание резкого спада в реальном секторе экономики (в силу неблагоприятных внешних условий и внутренней нестабильности) и связанных с этим экономических и социальных последствий необходимы стимулирующие меры со стороны государства.
В таблице 4 представлен набор мероприятий налогово-бюджетной политики, направленных на преодоление последствий мирового финансового кризиса в нашей стране. Общая стоимость мер налоговой политики оценивается на уровне 900—1000 млрд. руб. (2,3—2,5% ВВП), мер бюджетной политики (без размещения средств суверенных фондов) в 1145 млрд. руб. (2,9% ВВП).
Таким образом, суммарный объем антикризисных мер составляет 2045—2145 млрд. руб. (5,2—5,4% ВВП).
Таблица№4. Мероприятия бюджетной политики, направленные на преодоление последствий мирового кризиса
|
№ |
Мероприятия |
млрд. руб. |
эквивалент в млрд. долл. США |
% ВВП |
|
1. |
Мероприятия налогово-бюджетной политики, всего |
2045,3-2145,3 |
61,2-64,2 |
5,2-5,4 |
|
2. |
Мероприятия налоговой политики, всего |
900-1000 |
26,9-29,9 |
2,3-2,5 |
|
2.1 |
Снижение налога на прибыль на 4 пункта |
400-500 |
12-13 |
1,0-1.3 |
|
2.2 |
Увеличение амортизационных отчислений с до 30% |
150,0 |
4,5 |
0,40 |
|
2.3 |
Изменение порядка взимания вывозной пошлины на нефть |
250 |
7,5 |
0,60 |
|
2.4 |
Прочие, в том числе увеличение имущественного вычета для граждан при приобретении жилья, снижение ставки налога на малый бизнес, поддержка рыболовства |
100 |
3 |
0,30 |
|
3. |
Мероприятия бюджетной политики, всего |
1145,3 |
34,3 |
2,90 |
|
3.1 |
Пополнение уставных капиталов, всего |
439,0 |
13,1 |
1,10 |
|
3.1.1 |
увеличение уставного капитала Россельхозбанка |
75,0 |
2,2 |
0,20 |
|
3.1.2 |
увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» |
29,0 |
0,9 |
0,10 |
|
3.1.3 |
увеличение уставного капитала ОАО АИЖК |
60,0 |
18,0 |
0,20 |
|
3.1.4 |
увеличение уставного капитала Внешэкономбанка |
75,0 |
22,0 |
0,20 |
|
3.1.5 |
имущественный взнос в ГКО «Агентство по страхованию вкладов» |
200 |
6 |
0,50 |
|
4. |
Субординированные кредиты Субординированный кредит (англ. subordinated loan) — кредит, привлеченный кредитной организацией на срок не менее 5 лет, который не может быть истребован кредитором ранее окончания срока действия договора, если заемщик не нарушает его условия. Проценты по С. к. не могут превышать размера ставки рефинансирования ЦБ РФ и не могут меняться в течение срока договора. http://lib.mabico.ru/1844.html — финансово-аналитический центр, энциклопедия., предоставленные: |
450 |
13,5 |
1,13 |
|
4.1 |
Внешторгбанку |
200 |
6 |
0,50 |
|
4.2 |
Россельхозбанку |
0,7 |
0,06 |
|
|
4.3 |
иным банкам |
225 |
6,7 |
0,57 |
|
5. |
Субсидирование процентных ставок для предприятий агропромышленного комплекса |
18,07 |
0,5 |
0,05 |
|
6. |
Поддержка авиакомпаний |
1,0 |
0,08 |
|
|
7. |
Поддержка отрасли автомобилестроения |
1,2 |
0,10 |
|
|
8. |
Развитие малого и среднего бизнеса |
6,2 |
0,2 |
0,02 |
|
9. |
На проведение активной политики на рынке труда и содействие занятости |
43,7 |
1,3 |
0,11 |
|
10. |
Увеличение пособий по безработице |
1,0 |
0,09 |
|
|
Оборонно-промышленный комплекс |
1,5 |
0,13 |
||
|
12. |
Поддержка экспорта промышленной продукции |
6 |
0,2 |
0,02 |
|
Предоставление возможности использования средств материнского капитала на погашение основного долга и процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение и строительство жилья |
26,3 |
0,8 |
0,07 |
