введение
В условиях роста антропогенной нагрузки на природную среду и разработки масштабных проектов преобразования современного производства, что находит свое проявление в ухудшении экологической обстановки, в нерациональном использовании природных ресурсов, одной из принципиально важных задач развития общества и экономики становится согласование целей экономической деятельности с экологическими требованиями и ограничениями. Эта задача, в локальном ее понимании, должна решаться не только на уровне общества и государства, но и на уровне предприятия-природопользователя, осуществляющего промышленно-хозяйственную или иную деятельность и являющегося, с одной стороны, источником угроз техногенного характера для окружающей среды, а с другой стороны — объектом защиты от угроз со стороны загрязненных природных объектов.
Воздействие современных технических средств на окружающую среду столь велико, что принимает ярко выраженные глобальные масштабы, а экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью. Такое положение приводит к возникновению зон экологического бедствия, аварийных ситуаций, влекущих за собой значительный экономический ущерб, и проявлению принципиально новых негативных экологических факторов.
Таким образом, становится очевидной необходимость разработки и использования нетрадиционных подходов к решению существующих и потенциальных эколого-экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. Наиболее перспективным направлением деятельности является экологический аудит.
Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении государствами процедуры экологического аудирования в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления охраной окружающей среды и природопользованием.
Развитие и распространение процедур экологического аудита за рубежом обусловлено главным образом ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, выработкой общей кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экономического и экологического пространства. Невыполнение указанных требований может явиться причиной значительных финансовых и других потерь.
Экологические издержки и оценки ущерба
... экономический ущерб 9ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями). Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия природопользования на окружающую природную ... образом, может быть подсчитана общая сумма ущербов, нанесенных окружающей среде. Количественная оценка ущерба ...
2. Этапы становления и развития системы экологического аудита в России и за рубежом, 2. Этапы становления и развития системы экологического аудита в России и за рубежом
Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей, а также на содействие в регулировании мер в области охраны окружающей среды. С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления, средства усиления контроля за производственной практикой, оценки соответствия стратегий деятельности компаний нормам экологического права. К началу 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития успешно используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом полученных заключений экологического аудита и выполнения соответствующих мероприятий в области охраны окружающей среды.
В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты и специальные законодательные акты в области экологического аудирования. Основные принципы и положения экологического учета и аудита получили развитие в Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту, которое было принято июня 1993 г. Данная программа, которая вступила в силу в апреле 1995 г., принята с целью совершенствования деятельности участвующих в ней промышленных компаний за счет использования систем управления окружающей средой, регулярного проведения экологического аудита и обнародования заявлений о воздействии на окружающую среду.
В 1996 году был принят комплекс из 6 международных стандартов ИСО серии 14000, охватывающий вопросы экологического аудирования и системы управления (менеджмента) окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система.
Экологическое аудирование и экологическая сертификация, уже реализованные в промышленно развитых странах, в Российской Федерации находятся на начальных этапах своего развития. Развитие экологического аудирования и формирование его нормативно-методического обеспечения начало осуществляться с 1995 года, прежде всего с принятием постановления Правительства РФ от 24.12.95 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.
Выявление сущности экономики как науки и как экономической деятельности. ...
... Предоставить отчёт о выполненной работе, содержащей: порядковый номер и наименование практической работы; цель практической работы; ход выполнения работы; ответы на контрольные вопросы; вывод ... система мирового хозяйства (мировая экономика); ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦.. Науками, изучающими отдельные стороны экономической сферы общества, являются: история экономики; ………………………… финансы и ...
В связи с реструктуризацией государственных природоохранных органов, развитие системы экологического аудита на федеральном уровне приостановилось.
Прочную правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации установил Госстандарт России издав в 1998 году пять основополагающих стандартов ИСО серии 14000.
В ряде регионов России экологический аудит получил развитие на уровне субъекта федерации, были приняты собственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области экологического аудита.
3. Сущность и содержание понятия «экологический аудит», 3. Сущность и содержание понятия «экологический аудит»
Экологическое аудирование
вид, деятельности включающий в себя комплекс организационных, научных, методических мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экологического аудита.
Экологический аудит
(environmental audit) — систематический, документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах.
Понятие «аудит» первоначально подразумевало проверку хозяйственной деятельности путем ревизии годовых отчетов. Позднее это понятие стали использовать в системах экологического менеджмента качества по ISO 9000 (аудит качества), а теперь — и для контроля эффективности природоохранной деятельности предприятий (экологический аудит).
Экологический аудит оценивает степень соответствия конкретной процедуры, процесса, характера деятельности той или иной организации нормативно-правовым актам в области охраны окружающей среды.
Кроме этого проведение экологического аудита позволяет определить:
- способность определенной технологической системы производить экологически чистую продукцию;
- определять степень привлекательности производства и территории для инвестиций.
Именно с такой целью зарубежные компании обращаются к экологическим аудиторам — юридическими или физическим лицам, которые могут дать объективную оценку экологического состояния предприятия, определить существующие отклонения от нормы, рекомендовать мероприятия по проведению производственной деятельности предприятия в соответствии с этими требованиями.
Экологическое аудирование может использоваться и в определенных случаях являться составной частью других, более сложных процессов, таких как:
— лицензирование;
— государственный экологический контроль;
— государственная экологическая экспертиза;
— различные виды экономических и финансовых оценок деятельности предприятия и т. д.
В результатах экоаудита заинтересованы владельцы предприятий, инвесторы, банки, страховые организации, контролирующие органы, налоговые органы, общественность.
Многие иностранные инвестиции в экономику России требуют проведения обязательных программ экоаудита. В первую очередь, это требование относится к инвестициям, осуществляемым через международный и европейский банки реконструкции и развития. Аудирование проводится по методикам банков специализированными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг. Полученное аудиторское заключение влияет на решение об инвестировании проекта.
Экономические аспекты экологической безопасности в нефтегазовой ...
... практики экологического менеджмента и аудита. Объектом диссертационного исследования выступает экологическая безопасность в нефтегазовой сфере мировой экономики. Предметом исследования является комплекс методов и экономических инструментов управления обеспечением экологической безопасности в нефтегазовой отрасли экономики России ...
3.1 Виды экологического аудита
1)По виду экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный (добровольный).
Инициативный экологический аудит проводится на добровольной основе по решению руководства хозяйствующего субъекта.
Обязательный экологический аудит проводится по решению и поручению государственных органов (суд, арбитраж, природоохранные органы) в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении деятельности, затрагивающий интересы экологической безопасности, при лицензировании видов деятельности в области охраны окружающей среды и в других случаях.
Кроме того, обязательный экологический аудит в установленном порядке может проводиться при реализации международных обязательств, например, конвенций и соглашений, для учета экологического фактора при действующей программе приватизации и реструктуризации государственных и муниципальных предприятий, при реализации процедуры банкротств хозяйствующих субъектов, экологической санации производства, при проведения обязательного экологического страхования, при подготовке инвестиционных проектов и программ в том случае, когда это предусмотрено условиями инвестирования, а также при обосновании и реализации экологических программ различного уровня.
Следует учитывать, что обязательное экологическое аудирование может осуществляться по решению органов государственной власти для видов деятельности, оказывающих существенное воздействие на состояние экологической обстановки различных объектов, территорий и здоровье населения.
2) В зависимости от исполнителя экологического аудита общепризнанны следующие виды аудита:
внутренний (аудит «первой стороны»):
проводится специалистами из состава персонала проверяемой организации или иной организации от ее имени; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость только в рамках проверяемой организации;
внешний («аудит «второй стороны»):
проводимый сторонами, заинтересованными в деятельности аудируемой организации предприятия (например: органом управления корпоративного объединения в отношении организации, входящей в корпоративное объединение; органом административного управления юридического лица в отношении его филиала); экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость в рамках корпоративного объединения;
аудит «третьей стороны», проводимый независимой экоаудиторской организацией или индивидуальным аудитором-экологом; экоаудиторское заключение имеет юридическую значимость во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами, включая природоохранные органы, судебные органы, граждан и их объединения, инвесторами, страховщиками и т.д.;
комплексный:
всех видов основной производственной деятельности и Деятельности по жизнеобеспечению аудируемой организации;
совместный:
проводится одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами-экологами;
Эффективность природоохранной деятельности и методы ее оценки
... управления природоохранной деятельностью изучение сущность и значение управления природоохранной деятельностью анализ существующих методов оценки эффективности природоохранной деятельности анализ методики определения экономической эффективности рассмотрение вопросов государственное и административное управление природоохранной деятельностью совершенствование природоохранной деятельности на ...
3) Также к видам аудита можно отнести: плановый и внеплановый аудит.
4)Виды экологического аудита на предприятии:
- аудиторские оценки экологической обстановки (состояния окружающей среды) на предприятии;
- аудиторские оценки соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства и нормативных актов в части охраны окружающей среды и природопользования;
- экологический аудит процессов вывода предприятий и производств из эксплуатации (например, при реструктуризации отрасли экономики) с учетом их экологического состояния;
- аудиторские оценки экологического риска, приоритетных мероприятий по экологическому оздоровлению предприятий, которые приватизируются;
- аудиторская оценка экологических затрат и экологических издержек; |
- аудиторская оценка программных мероприятий по энерго- и ресурсосбережению;
- аудиторская оценка защиты корпоративных интересов;
- аудиторская оценка условий экологического страхования;
- аудиторская оценка нормативной базы;
- экоаудит технологической документации;
- экоаудит систем экоменеджмента (управления окружающей средой) предприятий.
3.2. Цели проведения экологического аудита, 3.2. Цели проведения экологического аудита
Основная цель экологического аудита — оценка текущего состояния природоохранной деятельности и выработка рекомендаций по ее совершенствованию, повышение квалификации персонала, подготовка к внедрению системы экологического менеджмента.
- оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду,
- установление соответствия его деятельности требованиям действующего природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил, постановлений и предписаний государственных и природоохранных органов,
- определение основных направлений обеспечения экологической безопасности производства, повышения эффективности природоохранной деятельности
- повышение конкурентоспособности предприятия на мировом рынке;
- снижение рисков.
