Государственный прогноз социально-экономического развития государства — это система представлений, научно основанная на направлениях социально-экономического развития страны, основанная на законах рыночной экономики.
Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран мира само по себе интересно и познавательно. Но для нас также существует проблема использования этого опыта с учетом ошибок предшественников, его адаптации к современным рыночным условиям в России. Роль государства в экономической жизни огромна. И так было последние пять веков, хотя эта роль постоянно развивается. Призывы резко ограничить государственное вмешательство в экономику отражали только противодействие укрепившейся промышленной буржуазии сначала феодальному, а затем и новому государству, уже буржуазному, но много взявшему у феодализма. После полного установления капиталистических рыночных отношений идеологи новой системы были вынуждены отказаться от категорического отрицания роли государства в экономической жизни.
На данный момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также есть серьезная проблема: развитие своего рынка и расширение экономики. Поскольку у нас нет собственной индустрии, я думаю, что стоит изучить этот вопрос. И каким образом его решить?
Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в гораздо меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.
В российской экономике большое внимание уделяется централизованному планированию. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. При этом очень важную роль в нем играют экономические функции государства.
Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство реализует ряд программ социального обеспечения и социального обеспечения, направленных на перераспределение доходов в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов — на покупку товаров и услуг и на социальные программы — составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль государства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от чисто капиталистической модели нашу экономику лучше всего можно охарактеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора, основанного на рыночной системе, различным образом модифицируется государственным сектором.
Трансакционные издержки и их роль в рыночной экономике
... сущность трансакционных издержек и раскрыть их роль в рыночной экономике. Задачи работы: рассмотреть понятие и виды трансакционных издержек; изучить детерминанты трансакционных издержек; раскрыть роль трансакционных издержек в процессе совершения сделок; проанализировать аспекты управления трансационными издержками фирмы. Объект исследования - современная рыночная экономика. Предмет ...
Ученые-экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного секторов, ролью государства и степенью его влияния на частный сектор экономики. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.
Целью данной работы является изучение государственного управления в сфере экономической деятельности.
Понятие государственного и частного секторов
Частный сектор экономики — это часть экономики страны, не находящаяся под контролем государства. Частный сектор состоит из домашних хозяйств и частных компаний. Частный сектор экономики делится на корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы экономики.
Есть две группы причин, тормозящих развитие частного сектора экономики. Первая — это причины кардинального (общеэкономического) характера, заложенные в экономической политике государства, вторая — локального (преимущественно организационного) характера.
Мировая практика подтверждает, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого и стихийного рынка, существенной характеристикой которого является его спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и изначальная ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что формирование рыночных отношений в России шло именно по второму варианту. Обычно, сравнивая регулируемый рынок и стихийный рынок, в первую очередь имеют в виду моральную, этическую сторону. Но этого мало. Каждый из них имеет свою экономическую основу. Особенность стихийного рынка в том, что он функционирует в основном в сфере обращения, а не в сфере материального производства. Этот тип рынка характеризуется тем, что лишь небольшая часть населения имеет высокие доходы, в то время как большая часть населения имеет низкую покупательную способность. В этой ситуации у производителя нет достаточного стимула производить товары, так как он не находит сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.
В настоящее время различные трактовки понятия «государственный сектор экономики» сосуществуют в законодательстве и в практике хозяйственных правоохранительных органов”. В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом “золотой акции”.
Опорный конспект «Экономика и государство»
... механизм осуществляется путем прямого и косвенного регулирования. Регулирование рынка Прямое Косвенное Предполагает использование преимущественно административных методов: законодательная деятельность государства расширение государственных заказов развитие государственного сектора в экономике лицензирование отдельных видов ...
Понятия “госсектор” и “госсобственность” в нашем понимании не совпадают. С одной стороны, государственный сектор включает не только государственные предприятия, но и коммерческие предприятия, в которых отношения между участниками регулируются обязательственным правом. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, есть объекты государственной собственности, которые напрямую не связаны с госсектором.
Реальное положение унитарных фирм ничем не отличается от положения экономических единиц в частном секторе. Их отношения с государством ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и дополнительных платежей из прибыли).
Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах.
Основные черты экономики в переходный период
Начиная с 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывно изменяется по ряду причин.
1.С декабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшего СССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и их функциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностранными государствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях с бывшими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества, административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.
Россия обязалась самостоятельно выплатить долги бывшего Советского Союза всем странам СНГ и вступает в новое тысячелетие со значительным бременем внешних обязательств. Необходимость обслуживания накопленных долгов СССР и России на сумму более 130 миллиардов долларов. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрд долларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российской экономики в течение ряда лет Российская газета. 1999. 12авг.. Это также накладывает заметный отпечаток на функционирование всей системы государственного управления экономикой и в конечном итоге отрицательно сказывается на благосостоянии населения страны. Следует иметь в виду, что высокий уровень внешнего долга России используется некоторыми странами для влияния на нее при принятии экономических, а иногда и политических решений.
2.Отличительной чертой современной России является смешанный характер ее экономики: вместе с государственным сектором экономики развился негосударственный сектор, основанный на рыночных отношениях, в том числе на отношениях частной собственности. К концу 1996 г. частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Конечно, необходимо по-новому управлять негосударственным частным сектором экономики, причем речь идет вовсе не об управлении в его истинно императивном смысле, а о той или иной форме стимулирующего воздействия.
Особенности переходной экономики в России
... решения ликвидации монополии государственной собственности, чрезмерной централизации управления и восстановления рыночных отношений, основанных на развитом институте частной собственности. Переходная экономика по своей природе есть особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует ...
Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания с должника. Для этого необходимы соответствующая законодательная база и судебные органы для обеспечения «рыночной» законности в экономических отношениях. Рынок — это постоянная напряженная работа, жесткая производственная и деловая дисциплина, высокая личная ответственность, арена конкуренции и риска.
В России государственное регулирование в основном распространяется на государственный сектор экономики, а в отношении негосударственного сектора используются в основном экономические методы воздействия: налоги, гарантии, кредиты, субсидии, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на конкретной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности». То же предусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». При этом должны соблюдаться положения Федерального закона от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Государственное регулирование распространяется на производство и продажу этилового спирта и алкогольных напитков. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие виды хозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличения доходов государства.
Особо важную роль играет Федеральный закон от 9 января 1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей». Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение товаропроизводителей, продавцов и потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации утих прав.
При переходе от неэкономических к экономическим отношениям, от отношений «начальник-подчиненный» к отношениям «производитель-потребитель» государство все более внимательно относится к защите интересов потребителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, создавая профсоюзы, ассоциации, что сейчас и происходит в России. Потребители же разрознены и потому нуждаются в защите государства. А поскольку одним из важнейших признаков рыночной экономики является отчуждение государства от производителя и представление интересов потребителя, именно в этом случае возможен баланс на арене противостояния между производителем и потребителем.
Роль государственного регулирования в экономической сфере в переходный период все больше сводится к созданию и обеспечению условий для функционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.
Самостоятельная работа учащихся на х экономики как средство развития ...
... уроки, проблемное обучение, самостоятельная работа, защита рефератов, курсовых, индивидуальная работа, доклады, сообщения; тестирование, исследовательская работа ... на основе знаний, умений, навыков новое и необычное – творить, изобретать, исследовать. Комиссия экономических дисциплин ККАТ свою работу строит таким образом, чтобы шло развитие ... ценность для организаций, где ... к изучению экономики. Комиссия ...
3.Переход России к рыночной экономике потребовал разработки и принятия большого количества новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в экономической сфере. Появились ранее не существовавшие хозяйствующие субъекты, потребовалось определить правовое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов управления, урегулировать переставшую быть монополией государства внешнеэкономическую деятельности т.д. Особое внимание следовало уделить правовому регулированию предпринимательства.
Предпринимательство — это самостоятельная активная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Правовые аспекты предпринимательства разнообразны. Первооснову здесь составляют понятия о формах собственности и конкуренции, а сущность правового регулирования касается прежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения законодательства, Цель государства — создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг.
Одной из форм стимулирования предпринимательства является организация зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон).
Товары должны ввозиться и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных органов и, что более важно, в этих сферах действует льготное налогообложение. Неслучайно около 60% всех мировых инвестиций направляются именно в эти сферы Правовой статус коммерческой организации. // под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 2001. С. 97..
Неотъемлемой частью рыночной экономики и необходимым компонентом современной модели конкурентной экономики является малый бизнес или малый бизнес. Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы. наконец, не только повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ.
Перед федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации стоит задача обеспечения возможности участия в их реализации малых негосударственных предприятий в разработке государственных экономических программ.
4.Значительное влияние на содержание государственного управления экономической сферой после избрания рыночного пути развития стали оказывать расширение экономических связей России со странами дальнего зарубежья, а также изменение ее географического положения как морской державы.
Наращивание потенциала торгово-экономического сотрудничества ...
... на совещании министров иностранных дел и финансов стран Азиатско - Тихоокеанского региона. Сегодня АТЭС объединяет экономику, в том числе Россию ... темы. Степень научной разработанности темы ... сфер и пути его увеличения; · с учетом непредсказуемо изменяющейся экономической ситуации (в результате мирового финансового кризиса) выявить основные тенденции в развитии сотрудничества России со странами, ...
Знамением времени стало включение России в европейские и международные экономические организации (фонды, банки), тесное сотрудничество с теми из них, которые выражают готовность оказывать материальную и техническую помощь нашей стране в осуществлении ее перехода к рыночным отношениям. Это приносит определенные выгоды (например, при реструктуризации российского долга западными государствами).
Важным событием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако все ранее существовавшие дискриминационные ограничения в отношении российских товаров на западных рынках сохраняются, что не позволяет расширять экспорт. В частности, существует сильная оппозиция со стороны Западной Европы и США в области торговли оружием и военной техникой.
Кризис в российской экономике серьезно ослабил способность сохранять свое присутствие в Мировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г. утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан». Его основная цель — комплексно решить проблему изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и защиты ее морских границ.
5.Немаловажное значение имеет наметившееся укрепление экономических связей между странами СНГ, что сказывается на управлении российской экономикой.
Несмотря на четко выраженное стремление каждого из государств проводить свою политику, стало ясно, что без координации действий в экономической сфере не обойтись. После образования СНГ весь старый отлаженный экономический механизм был разрушен до того, как на пространстве бывшего СССР появились новые институты и рыночные рычаги, которые обрели стабильность. Это повлекло за собой не только ослабление менеджмента, но и в значительной степени потерю контроля над экономическими процессами. В то же время ряд объективных обстоятельств требует сохранения прежних экономических связей. Чтобы остановить спад производства в бывших советских республиках, а теперь и в независимых государствах при переходе к рынку, необходимо осуществлять межгосударственное регулирование экономических процессов.
Поэтому характерной чертой современного государственного управления экономикой стало образование ряда координационных структур СНГ К ним относятся: Совет глав государств, Совет глав правительств, ряд других организационных структур, созданных на постоянной и временной основе для формирования и развития общего экономического пространства и проведения экономической реформы.
Управление промышленностью
Промышленность — важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, поскольку это точка опоры ее научно-технического интеллектуального потенциала. Цель промышленности — обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства для производства товаров, необходимых населению.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, делятся на ассоциации, предприятия и организации.
Причины и последствия коррупции в России
... причина коррупции - это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ... национального экономического развития. ... исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом. Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть ...
В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федерального закона от 30, ноября 1995 г СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.4697.. финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций.
Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 738. функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп возложены на Министерство экономики РФ.
Однако предприятия являются основным местом приложения сил трансформации и экономических реформ. Большинство из них в результате приватизации перестали быть собственностью государства.
За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет Овсянко Д.М. Административное право. — М., 2002. С. 262..
Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способствовать образование новых управленческих структур в соотвстстваии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727. — российских агентств по обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.
Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- и космической промышленности, где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. «опросы координации и регулирования деятельности авиационной промышленности были переданы из Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическое агентство. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 25 октября 1999 г.
Сегодня топливно-энергетический комплекс — это. «половина страны» Российская газета. 1999. 12 марта.. В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%.
Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений — таких, как-РАО «Газпром» АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п.
Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добывай мое в отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, необходимость использования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимость горючего. Ни одна странав мире не допускает подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.
Конспект истории в 8 классе. «Промышленность и транспорт в пореформенной России»
... уроке. Домашнее задание x 31. Учитель Приложение Исторический диктант 8 класс по теме «Социально-экономическое развитие России ... России и переходим к рассмотрению отраслей промышленности. 3. Развитие отраслей промышленности в пореформенной России. ... + транспорт и связь). Важнейшей частью инфраструктуры в пореформенной России было ... в России произошел промышленный переворот. В основных сферах промышленного ...
В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения являются прежде всего атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе . Однако в атомной энергетике, которая является стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса — общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 годы и на период до 2010 года.
Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.
Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и управлении промышленностью. Это — генеральный штаб реформ, где должны вырабатываться стратегические направления экономического развития.
Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслей промышленности, которыми ранее руководили упраздненные Министерство промышленности и Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции.
Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 9 февраля 2000 г СЗ РФ. 2000. Ст. 810.., — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определение путей развития экономики и разработку методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также, координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Основные задачи Минэкономики России:
- анализ экономического положения страны, определение принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;
- разработка и проведение государственной политики по обеспечению устойчивого развития страны;
- разработка принципов, механизмов и форм реализации государственной структурной, промышленной, инновационной и инвестиционной политики в стране;
- проведение единой государственной промышленной политики и осуществление управления в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;
- экономическое обоснование федеральных государственных нужд- в том числе расходов, связанных с обеспечением обороны и государственной безопасности;
- формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;
- разработка основных принципов региональной экономическом политики, экономических основ федеративных отношений;
- реализация государственной стратегии экономической безопасности страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.
В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государтсвенных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений).
Антимонопольное регулирование в России и за рубежом
... России. Итак, целью настоящей работы является исследование и обобщение опыта антимонопольного регулирования экономики в России, ... экономики. Во многом, ситуация усугубляется также огромной властью естественных монополий, функционирующих в базовых сферах экономики - электроэнергетике, добыче полезных ископаемых и транспорте. ... обычно из разных отраслей промышленности, торговли, транспорта и банков), в ...
В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Минэкономики России передана вновь образованным российским агентствам но обычному вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.
Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г. СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 765., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и артиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, нагроновстрелкового оружия, оптико-электронных систем и приборов для образцов вооружения и военной техники, и других иидон техники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных вооружений, является государственным заказчиком федеральных нелепых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выгюлняемыхдля государственных нужд, В его ведении находятся государсгвенные предприятия и организации промышленности обычных вооружений.
Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г. СЗ РФ. 1999.№ 33. Ст. 4122., является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упраздненным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте.
Российское агентство по судостроению (Россудостроение).
согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6411., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государственной политики и области судостроительной промышленности. является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научно-технического назначения в сфере судостроения, выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.
Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г. СЗ РФ. 2000.№ 2. Ст. 2319., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы и т.д.
Агентство обеспечивает реалиазцию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности.
Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом страны, атакже координацию деятельности предприятии к организаций электроэнергетики, нефтедобываюшей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности и других организаций топ-ливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесенным к его ведению.
Среди важнейших задач Министерства — обеспечение потребностей народного хозяйства и населения страны в различных видах топлива.
Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энергетическую политику. На него возлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы демонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство нe должно ослаблять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано заниматься регулированием развитии и использования сырьевой базы.
Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними. проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерго возлагается обязанность подготовки материалов для Президента и Правительства, необходимых для переговоров и заключения международных договоров.
В системе государственного управления промышленностью существует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти, на который возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инспекции).
Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом
России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области создания и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) выполняет следующие функции: государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдением законодательства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции).
Управление транспортным комплексом
Транспортный комплекс состоит из шести разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями, оказывающими большое влияние на организацию управления.
Конституция РФ устанавливает, что в ведении Федерации (п. «и» ст. 71) находятся федеральный транспорт, пути сообщения. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние и др.
Далее, в сфере транспортного комплекса действуют специализированные органы управления — Министерство транспорта РФ, Министерство путей сообщения РФ, другие органы.
Управление транспортом осуществляется в разных организационно-правовых формах Административное прво. // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2000. С. 562..
Положение о Министерстве транспорта РФ утверждено Правительством РФ в апреле 1997 г СЗ РФ. 1997. №. 24. Сть. 2758..
Обратим внимание на ряд существенных моментов.
Во-первых, Министерство транспорта РФ (Минтранс России) — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление транспортным комплексом. Причем в его ведении находится непосредственное управление морским, речным и автомобильным транспортом.
Во-вторых, транспортный комплекс — зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.
В-третьих, Минтранс России: формирует и реализует государственную транспортную политику в подведомственных отраслях транспорта; осуществляет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельнвавтыо своих территориальных органов и подчиненных предприятий; контролирует условия и эффективность использования лицензий на перевозочную деятельность в транспортном комплексе; осуществляет контроль в отношении морского судоходства и государственный надзор за соблюдением законодательства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам и отдельным предпринимателям, приостанавливает или аннулирует их, участвует в приватизации средств морского и речного транспорта, координирует взаимодействие, видов транспорта в транспортных узлах, утверждает устав Российского морского регистра судоходства.
Свою компетенцию Минтранс России осуществляет во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами.
В состав Минтранса России входят отраслевые департаменты, Российская транспортная инспекция (с отделами и филиалами в субъектах Федерации).
Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России преобразованы Правительством РФ в бассейновые управления водных путей и судоходства, которые производят эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, осуществляют регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности.
Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находится в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
К числу нормативных правовых актов, регулирующих вопросы статуса и системы управления железнодорожным транспортом, относится Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 2019. В этом Законе железнодорожный транспорт характеризуется как основа транспортной системы РФ, разновидность транспорта общего пользования.
Железнодорожный транспорт представляет собой единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожных сообщениях потребности населения в перевозках и производства в транспортных услугах, жизнедеятельность всех сфер экономики. Управление в области железнодорожного транспорта осуществляет Министерство путей сообщения РФ (МПС России).
МПС осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.
В систему МПС России входят: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия; предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. Главным оперативным звеном этой системы является железная дорога (унитарное предприятие, имеющее полную самостоятельность).
МПС России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дорог); вносит в Правительство РФ предложения по созданию, реорганизации и ликвидации железных дорог.
МПС России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную сферу услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, подведомственными ему; разрабатывает стандарты и нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движения поездов по сети железных дорог, нормативы использования вагонов и контейнеров, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.
На МПС России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перевозимых грузов. Оно также утверждает обязательные для всех предприятий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте.
Функции охраны железнодорожного транспорта осуществляются Федеральной службой железнодорожных войск.
Управление в области связи и нформатизации осуществляет Министер-ство Российской Федерации по связи и информатизации. Положение о Министерстве РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 265.
Данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти.
Минсвязи осуществляет руководство службой государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными и иными предприятиями и учреждениями.
В компетенцию Минсвязи в соответствии с возложенными на него задачами входят следующие функции. Оно:
- осуществляет регулирование в установленной сфере деятельности, направленной на более полное удовлетворение потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в услугах электросвязи, информатизации и почтовой связи;
- разрабатывает и проводит научно-техническую политику в области развития федеральной связи и информатизации с учетом обеспечения устойчивости и информационной безопасности;
- организует разработку и реализацию концепций, основных направлений и схем развития сетей электросвязи, почтовой связи и систем информатизации на основе разрабатываемых прогнозов развития средств и услуг связи и средств информатизации;
- разрабатывает в установленном порядке федеральные и отраслевые программы развития связи и информатизации в Российской Федерации;
- разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных актов РФ, относящихся к сфере ведения Министерства;
- организует работы по созданию и развитию национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
— осуществляет с участием Министерства промышленности, науки и технологий РФ координацию и организацию работ по внедрению новейших технологий, созданию интерактивных систем и информационного обслуживания, оказанию новых услуг в области связи и информатизации и т.д.
Управление агропромышленным комплексом
Агропромышленный комплекс как отрасль экономики включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение.
Знания и сведения о системе управления в рассматриваемой сфере можно получить путем ознакомления и изучения нового Земельного кодекса РФ и анализа статуса Министерства сельского хозяйства РФ (Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия от 30 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 2608.).
В укрупненном, институциональном плане основные функции этого Министерства состоят в проведении государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную. комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах других органов власти.
Минсельхоз России ответствен за продовольственное обеспечение страны. Соответственно на него возложены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсся^проведение мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований; создание организационно-технических и иных условий для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйственного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.
Минсельхоз России также содействует развитию рыночных отношений, всех форм собственности и хозяйствования; разрабатывает меры по приватизации и демонополизации, по созданию продовольственных оптовых рынков и ярмарок; осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей компетенции. Оно участвует в разработке и осуществлении ценового регулирования в отраслях сельскохозяйственного производства; оказывает государственную поддержку сельскохозяйственных производителей; осуществляет государственный контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов.
Государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд также является Минсельхоз России.
В компетенцию Министерства входит размещение государственного заказа на создание и производство сельскохозяйственной техники; организация экономического и научно-технического сотрудничества в области сельского хозяйства и продовольствия с зарубежными странами; выдача разрешений на импорт химических средств защиты растений.
Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира; осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ведение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных.
Функции регулирования использования животного мира реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.
Значительны функции и полномочия Департамента ветеринарии. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления.
Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента — главный государственный ветеринарный инспектор России — назначается Правительством РФ.
В составе Минсельхозпрода России действует также Департамент животноводства и племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством.
Опыт развивающихся стран
Реальный прогресс в формировании рыночных институтов существенно изменил
Этот кризис вызван тем, что государство по-прежнему является собственником крупных предприятий и практически единственным источником социальных фондов, будучи не в состоянии обеспечить прежний уровень финансирования промышленности и поддержки населения. Кризис проявляется, в частности, в высоких дефицитах госбюджета, а в последнее время и текущего платежного баланса в связи с необходимостью погашения внешнего долга (из-за чего возник термин «двойной дефицит»).
Поэтому в середине 90-х годов, после либерализации, завершения финансовой стабилизации и создания правовой базы рыночной системы, «большая» приватизация и бюджетная реформа стали приоритетами в экономической политике государства в Восточной Европе.
Приватизация с самого начала реформ занимала важное место в планах рыночной трансформации. Но если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию прошла в 1990-1993 гг. довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. Так, польскому правительству в 1990-1991 гг. удалось продать, используя западные методики оценки и приватизации имущества, только два десятка предприятий. В последующие годы менее 200 предприятий были проданы с торгов и около 30 — через фондовую биржу. К тому же вскоре стало ясно, что формальная смена собственника не дает непосредственного экономического эффекта в виде роста производства, повышения конкурентоспособности и т.п. Поэтому центр тяжести экономической политики в большинстве стран (кроме Чехии и Словакии) был перенесен на либерализацию и макроэкономическую стабилизацию. «Большая» приватизация откладывалась как в «реформаторских» странах, так и в тех, которые обычно относят к аутсайдерам реформ.
Наиболее успешная в пост социалистическом мире чехословацкая модель массовой приватизации была подвергнута принципиальным изменениям в Словакии. Летом 1995 г. неожиданным решением руководства страны обмен ваучеров на акции инвестиционных приватизационных фондов был прекращен. Не распроданное к тому времени государственное имущество было централизовано в специальный государственный фонд, который начал осуществлять программу постепенной продажи предприятий, в том числе за нереализованные ваучеры.
В последнее время сворачиваются программы льготной приватизации (проводившейся обычно в пользу трудовых коллективов), которым отводилось большое место в реформаторских планах первой половины 90-х годов. Приобретение предприятий «инсайдерами», то есть администрацией и трудовым коллективом, было распространено главным образом в легкой промышленности и в других производствах, ориентированных на потребительский рынок и не требующих больших капиталовложений. Льготным моделям приватизации, как и ваучерной схеме присущи серьезные недостатки: они не связаны непосредственно с притоком инвестиций, хотя и отличаются в лучшую сторону от ваучерных схем тем, что формирование реальных и ответственных собственников — чаще всего в лице администрации — происходит быстрее.
