Рыночные методы оценки природных ресурсов

Реферат

ВВЕДЕНИЕ, Госстандарт России

С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:

  • разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;
  • обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

-организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Имеет место достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

  • органы по экологической сертификации
  • испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:

  • определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;
  • аккредитует органы по экосертификации и испытателньно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;
  • ведет Реестр системы экологической сертификации;
  • устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения;
  • устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;
  • рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;
  • обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;
  • взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;
  • обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;
  • осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;
  • осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.
    23 стр., 11378 слов

    Административная ответственность за правонарушения против экологической ...

    ... и экологическому праву, специальные литературные источники. ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Систему государственных органов в области охраны окружающей среды ... повышение ответственности, возложенной на институты государственной власти, решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базы ...

Для выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации. При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

  • обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;
  • рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;
  • взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;
  • участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;
  • участие в рассмотрение материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:

  • подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;
  • разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;
  • аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);
  • аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);
  • подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);
  • выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют в частности, следующие функции:

11 стр., 5380 слов

Экологический менеджмент на предприятии

... экологического менеджмента Экологический менеджмент - управление природоохранной и природопользовательной деятельностью. Экологический менеджмент включает: правовой и экономический механизмы охраны природы; систему государственных и региональных органов управления; деятельность руководителей и специалистов предприятий по охране окружающей среды ...

  • формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;
  • разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;
  • принимают и рассматривают заявки на сертификацию;
  • готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;
  • определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;
  • сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;
  • приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителями экосертификатов;
  • предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;
  • ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;
  • осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;
  • участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль над их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитических лаборатории (центры) проводят анализы и испытания, и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое — для технологических процессов объектов и природных ресурсов).

Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра)

Глава 1

1.1 Рыночные методы оценки природных ресурсов

В рыночной экономике цена всегда используется как индикатор полезности того или иного товара. При этом с подобным подходом возникают сложности, если рынок товара с учетом всех имеющихся полезных свойств отсутствует. Кроме того, цены на товары могут быть искажены посредством государственного регулирования цен или субсидирования производства товаров и услуг. Следовательно, для того чтобы оценить природные ресурсы, мы должны скорректировать существующие цены на природные ресурсы для более точного отражения социальных ценностей, а также оценить неоцененные потребительные свойства природных ресурсов.

Подобный подход позволяет оценить так называемую общую экономическую стоимость природного ресурса, которая оказывается значительно больше, чем прямая рентная оценка природного ресурса, даже скорректированная с учетом несовершенства рынка. Отдельно существует ценность отложенной альтернативы, когда потребитель ценит возможность использования ресурсов в будущем.

4 стр., 1712 слов

Проблема ограниченности ресурсов и бесконечности потребностей

... если есть определённый результат. Ресурсы подразделяются на: экономические (функционирующие); потенциальные (не вовлечённые в хозяйственный оборот); Экономические ресурсы включают: природные ресурсы; трудовые (население в трудоспособном ... редкости ресурсов. Проблема выбора сложна тем, что, отдавая предпочтение одному виду благ, мы одновременно отказываемся от потребления других. Например, человек, ...

Важно учитывать, что частные потребительные стоимости ресурсов оцениваются, прежде всего, на основе оценивания ценности их использования Непотребительные стоимости оцениваются как аппроксимация желания потребителя платить за консервацию природных ресурсов для себя или для будущих поколений.

Двигаясь слева направо вдоль схемы, потребитель утрачивает ощущение стоимости ресурса, ресурс дематериализуется. Это и определяет подходы к методам оценки природных ресурсов. Прямые потребительные стоимости могут оцениваться с помощью любых методов, включая методы рентной оценки. При этом наличие неучтенных компонентов общей экономической ценности ресурса обуславливает заниженные цифры рентной оценки. Косвенные потребительные стоимости тоже могут оцениваться с помощью методов рентной оценки, а также посредством опросов населения с целью определения готовности платить. Стоимость отложенной альтернативы, стоимость наследия и стоимость существования могут быть оценены только на основе опросов населения с целью выявления их готовности платить за эти ценности. Стоимостные оценки природных ресурсов бывают двух видов:

затратные и ценовые. При освоении конкретного вида ресурса рассчитывают

и оценивают суммарные и удельные затраты на его освоение и добычу. Стоимостные оценки могут быть фактические и прогнозные, рассчитанные для предполагаемых к освоению природных ресурсов.

Например, всегда рассчитываются капитальные затраты на строительство отдельного рудника, шахты, нефтедобывающей установки и т.д., и текущие затраты на их функционирование, например на один год. Общие приведенные затраты, отнесенные к одному году и суммарной добыче ресурсов за этот период, а также удельные затраты на добычу единицы ресурса являются важнейшим показателем экономической эффективности добычи природных ресурсов.

Природные ресурсы могут оцениваться по рыночным ценам — внутренним или мировым — на конкретные виды ресурсов и сырья, например лес, рыбу, металлы, нефть, газ. В качестве стоимостных используются рентные оценки природных ресурсов, например в виде дифференциального дополнительного рентного дохода на единицу природного ресурса, когда, имеется несколько месторождений одного ресурса, но эти месторождения находятся в разных условиях освоения.

При этом за счет одного и того же объема затрат могут быть получены разные объемы природных ресурсов. Следовательно, при единой рыночной цене извлекается дифференциальный доход, т.е. рента. Рентные оценки необходимы при расчете ренты для однородных природных ресурсов страны, например угля, нефти и т.п.

1.2 Пути управления проблемой истощения сырьевых ресурсов в России

1.2.1 Ресурсный потенциал

В последние десятилетия загрязнение воздуха, воды и почвы показало, что окружающую среду нельзя, как предполагалось все время в течение столетий, использовать безгранично. Никогда еще ущерб, нанесенный окружающей среде, не принимал таких больших масштабов, и никогда еще региональные отклонения не были столь малы. Характер современного производства, который рассматривает лишь самые первые непосредственные успехи и постоянно не обращают внимание на последующие результаты, долгое время игнорировал проблему истощения ресурсов. Природа все еще используется как бесплатный ресурс. При этом среди используемых природных ресурсов необходимо различать истощаемые (например, железная руда, нефть) и возобновимые (например, лес, животный мир).

3 стр., 1420 слов

Теоретические основы градостроительной оценки территории

... широко используется сегодня в ряде Европейских стран, например, в Германии. Здесь ежедневные трудовые миграционные ... наиболее значимых дезурбанистические концепции, определивших дальнейшее развитие градостроительства: децентрализации и городов-спутников. [1]. Концепция ... защите территории от опасных природных и техногенных процессов, охране природного и историко-культурного наследия, очередности ...

То, что ресурсы окружающей среды небесконечны, также показывает ее использование в качестве «мусорного ведра» при ее ограниченной способности принимать отходы, вредные вещества и т.д. Но страна не обделена природными ресурсами. По территории, площади лесов, запасам пресной воды, древесины, природного газа, железных руд и алмазов Россия — первая в мире; по запасам нефти и газового конденсата, угля, никеля, калийных солей, площади биосферных заповедников — вторая. Это определяет особую роль России в мире. Но есть острая проблема истощения сырьевых ресурсов России. Минерально-сырьевые ресурсы — полезные ископаемые, доступные для промышленного использования. Они относятся к невозобновимым природным ресурсам и служат фундаментом материального производства и благополучия страны. Это основная статья российского экспорта — 67-70% валютных поступлений (половина — нефть и газ).

В стране разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых (разрабатываются 37%).

Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи. В России свыше 10% мировых запасов нефти, треть — газа, 11% — угля, 26% — полиметаллических руд. По разведанным запасам золота, платины и платиновых металлов мы вторые в мире, алмазов и серебра — первые. В стране много апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических полезных ископаемых. В России есть практически все полезные ископаемые в количестве, достаточным для экономической независимости. Особенно велики запасы полезных ископаемых для получения тепла, энергии и конструкционных материалов. По многим полезным ископаемым Россия богаче любого континента или части света. Запасы на душу населения у нас выше среднемировых по нефти — в 5,5 раз, газу — в 13,5, углю — в 4,6, железной руде — 10,7. Богата страна также золотом, алмазами, цветными и редкими металлами.

В то же время в минерально-сырьевой базе страны накопилось немало проблем:

  • качество добываемого сырья падает из-за сложностей разработки многих месторождений и суровых условий их освоения;
  • эти условия ухудшаются в связи с выработкой лучших месторождений и переходам в отдаленные и неосвоенные районы;
  • слабо освоены шельф, дно океана, а также коренные месторождения золота;
  • разведочный задел прошлых лет исчерпан, и запасы уменьшаются;
  • мало примеров комплексного освоения ресурсов;
  • нет стимулов к рациональному использованию ресурсов и развитию новых технологий;
  • намечается дефицит отдельных минералов (марганец, хром, титан, цирконий, самородная сера);
  • в ряде промышленных районов ощущается нехватка местного сырья (скажем, для металлургии на Южном Урале);
  • мощности горных предприятий снижаются, а многие из них нерентабельны.

Решать эти проблемы начали с пересмотра выданных лицензий. В результате выяснилось: все сколько-нибудь значимые запасы уже поделены, причем у ряда компаний запасы избыточны. Чтобы изменить ситуацию, надо управлять ресурсами страны по единой государственной программе, руководствуясь единой государственной политикой.

19 стр., 9053 слов

Анализ и оценка экономической безопасности страны на примере России

... оценка экономической безопасности страны на примере России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть экономическую безопасность страны как важная составляющую национальной безопасности; - провести анализ и оценку экономической безопасности России; - определить механизмы обеспечения экономической безопасности. Методы ...

1.2.2 Природопользование в условиях перехода к устойчивому развитию

При переходе к устойчивому развитию стратегия природопользования должна быть направлена на:

  • снижение загрязнения окружающей среды;
  • сокращение потребления природных ресурсов;
  • неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;
  • формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;
  • эффективное использование первичного природного сырья;
  • создание экономических условий для предпринимателей;
  • ликвидацию почвы для экономических преступлений;
  • международное сотрудничество.

Заключение

Экономическая оценка природных ресурсов. Эффективно управлять природными ресурсами невозможно без их экономической оценки. Она, в частности, необходимо для:

  • планирования развития страны и регионов;
  • учета стоимости ресурсов в экономических активах страны и при лицензировании;
  • решения любых вопросов, связанных с рациональным природопользованием.

В связи с отсутствием такой оценки государство в процессе приватизации потеряло десятки миллиардов долларов и несет серьезные потери и поныне.

Изменения налоговой политики.

  • формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;
  • превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;
  • росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;
  • заинтересованности в результатах труда, ибо заработанное не будет облагаться налогом;
  • прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;

— переходу на ресурсосберегающие технологии (жизнь заставит экономить).

От сырьевой экономики — к инновационной, Государственное кредитование технического перевооружения предприятий, Прогрессивный налог на перерасход ресурсов, Совершенствование экологических платежей, Центр высоких технологий

  • организацией исследований, проведением конкурсов и выделение грантов

победителям на выполнение работ;

  • созданием банка данных по высоким технологиям;
  • сертификация технологий
  • разработкой пилотных проектов;
  • организацией конкурсов инвесторов на реализацию высокотехнологических проектов.

Такой центр для разработки и внедрения высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР на базе его научных подразделений.

Формирование резерва полезных ископаемых, Экологические ограничения, Система подготовки и принятия решений

  • приоритет охране природы;
  • соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;
  • учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;
  • неотъемлимый элемент системы — оценка воздействия на окружающую среду той или иной деятельности, намечаемой в соответствии с принимаемым решением.

Сибирь и Дальний Восток

Китай вскоре превратиться в супердержаву с огромным промышленным потенциалом и военным потенциалом, в сферу жизненных интересов которой неизбежно попадут Сибирь и Дальний Восток. Уже сейчас все больше китайцев правдами и неправдами оседают там, и, если не обращать на это внимание, экспансия возрастет. Не исключено, что и США, Япония и Корея объявят регион зоной своих интересов, мотивируя это противодействием Китаю. С учетом этого Сибирь и Дальний Восток должны иметь бесспорные приоритеты в освоении и заселении. В первую очередь это относится к зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ).

37 стр., 18461 слов

Наращивание потенциала торгово-экономического сотрудничества ...

... экономики Сибири и Дальнего Востока ... на совещании министров иностранных дел и финансов стран Азиатско - Тихоокеанского региона. Сегодня АТЭС объединяет экономику, ... людских ресурсов ... темы. Степень научной разработанности темы дипломной работы. В качестве методологической основы для анализа возможностей и определения потенциала торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и стран ...

Эта магистраль, построенная в стратегических целях, ныне мало загружена. Она имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с бурно развивающейся экономикой и устойчивым ростом потребления природного сырья. В зоне БАМа располагаются крупные месторождения: Южно-якутский угольный бассейн, Удоканское месторождение редких металлов и др. Вдоль БАМа сосредоточены значительные запасы древесины, которые пока практически не используются, но на основе концессий могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. БАМ вполне мог бы стать плацдармом интенсивного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая богатейшие нефтегазовые месторождения дальневосточного шельфа. Особая роль в развитии данного региона принадлежит Байкалу, где сосредоточено около 20 % мировых запасов пресной воды. Байкальская вода с глубин 400-1000 м служит эталоном чистоты. Она имеет постоянный состав и слабую минерализацию (около 0,1 г/л).

Состав ионов обеспечивает ее высокие вкусовые качества. Добавляя микроэлементы, ее можно с успехом использовать и в лечебных целях. Воду Байкала можно не только бутилировать, но и по трубопроводам транспортировать на большее расстояние (скажем, в Азиатско-Тихоокеанский регион, где пресной воды не хватает).

Это сулит значительный экономический эффект. Особое внимание следует уделить развитию транспорта в регионе. Начать можно было бы с реконструкции Транссибирской магистрали и превращения ее в основную транспортную артерию между Европой и Азией. Перспективны железнодорожные перевозки через Сибирь и Дальний Восток по следующим направлениям:

  • Европа — Россия — Китай и страны Индокитая;
  • Европа — Россия — Япония и страны Тихоокеанского бассейна;
  • Европа — Россия -Аляска — Канада — США.

Рассматривается также создание Северосибирской железнодорожной магистрали и круглогодичное использование Северного морского пути на базе создаваемых тяжелых экранопланов НВА-1000. Проблемы Сибири и Дальнего Востока не решить, не создав условий, которые привлекли бы сюда людей (бесплатный переезд, выделение субсидий на жилье и обустройство, достойная зарплата, опережающее развитие инфраструктуры, налоговые льготы и другие виды государственной поддержки).

Освоению здешних богатств способствовало бы и привлечение иностранных инвестиций на основе концессий, соглашений о разделе продукции и т.п.

12 стр., 5649 слов

География внешнеэкономических связей России со странами Восточной ...

... тем выше темпы и экономическая эффективность развития хозяйства мира, регионов и стран. Определяющим фактором выступает способ производства материальных благ, и, прежде всего характер производственных отношений, поскольку международные экономические отношения принадлежат к сфере производственных ...

:

1. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Изд. УМЦ-УПИ. Ек., 2000 г.

2. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. — М.: Колос, 1999. — 159 с.: ил

3. Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента: Учебное пособие / Под ред. Ю.П.Козлова. -М.: Изд-во РУДК 2001 -314 с. ил.